신도청 시대, 장도를 축하하며

행정구역이 8도(道)에서 13도로 세분화되면서 경상도가 경상남·북도로 분리된 것이 1896년, 한일합방 14년 전이다. 그 후 경북도청은 일제 강점기 36년의 압제를 겪었고, 해방과 함께 분단, 6·25동란, 4·19와 5·16을 거치며 질곡과 파란의 현대사를 지나왔다.

대구시가 광역시로 독립되기 전에는 `경상북도 대구시`였으니, 경북도청은 당연히 대구시에 자리잡게 됐다. 1966년 포정동에서 산격동으로 청사를 이전하면서 오늘에 이르렀는데, “대구광역시에 있는 도청을 경북도 지역으로 옮겨와야 한다” 는 요구가 그치지 않았다. 그러나 이 `뜨거운 감자`에 선뜻 손을 대는 도백은 없었다. 도청이 간 지역의 주민들은 환호하겠지만, 다른 지역민들과는 등을 지게 될 것이기 때문이다.

부산광역시에 있던 경남도청이 창원으로 가면서 창원이 굴지의 공업도시로 발전하는 것을 본 다른 지역들도 `도청이전`에 가속도를 내기 시작했고, 경북도청도 마침내 대결단을 내리게 됐다. “행정수요가 많은 곳이냐” “낙후된 곳의 균형발전이냐”를 놓고 논란이 벌어졌지만, 김관용 지사는 `균형발전론`을 채택했다. 특히 안동지역에서는 도청유치에 명운을 걸다시피했다. 한편 “경북도청은 경북의 품으로 가야한다”는 대의명분은 좋으나, 대구지역에서는 만류하는 목소리도 높았고, 도지사로서도 `정치적 부담`이 만만치 않았지만, 김지사는 `명운을 건 결단`을 내렸고, 다행스럽게 비교적 무난하게 이전작업을 완료했다.

인구 10만의 자족도시

20일까지 이사를 끝내고 22일부터 업무가 시작된다. 마침 22일은 음력 정월대보름날이라 명절 분위기 속에서 행정업무를 착수하게 됐다.

신도청 청사는 몇가지 특징을 가진다. 외관은 한국 전통 골기와집인데, 내부 설비는 최첨단 행정장비로 채워졌다. `전통과 현대`가 공존하는 청사인 것이다. 또 `업무공간은 필요 최소한, 시민 편익공간은 최대한`으로 잡았다는 점도 특이하다. 명실공히 위민행정(爲民行政)을 실천하겠다는 의지의 표현이다. 주민복지회관, 다목적공연장, 곳곳에 조성된 도민의 숲, 대동마당, 다목적 구장 등이 그것이다.

건축자재 대부분이 국산이고, 건축비도 다른 지역 청사들에 비해 저렴한데, 에너지 효율성에서는 매우 뛰어나서 30%는 신재생에너지로 충당한다. 그래서 `친환경 건축물 최우수 등급` `건축물 에너지 효율 1등급` `초고속 정보통신 1등급` `지능형 건축물 1등급` `장애물 없는 생활환경 우수등급` 등 5대 인증을 획득했다. 기와는 고령토로 유명한 고령에서 생산된 전통기와를 사용했고, 외관은 국내산 화강암으로 마무리했으며, 정원에는 안압지를 본뜬 `세심지`를 배치하고, 사대부집의 솟을대문을 설치한 것도 `품격과 전통미`를 더한다.

신청사는 `행정공간`임과 동시에 관광명소가 되기에 부족함이 없다. 이사도 하기 전인 지난 한해 동안 5만여명이 다녀갔을 정도이니, 주변환경의 정비가 완료되면 관광객은 점점 더 늘어날 것이 예상된다.

안동·예천 경계지점인 이 곳은 십승지지(十勝之地)중의 한 곳이다. 10군데의 안전지대 중 하나란 뜻이다. 또 4대 길지(吉地) 중 하나이고, 뒤에 검무산, 앞으로 낙동강이 있는 배산임수의 명당이다. 이런 곳에는 `좋은 기`가 나온다는 소문까지 나돌기 때문에 구경 오는 사람뿐 아니라 이사 오는 사람이 늘어날 공산이 크다.

신도청 부지는 향후 `인구 10만명 신도시`형성의 꿈을 가지고 있다. 삶의 터전이 잘 형성되면 사람은 살러오기 마련이다. 생활편의시설, 병원 등 의료시설, 교통편의, 쾌적한 환경, 교육시설, 산업·상업시설 등이 갖춰진 자족도시로 나아가야 `북부지역 균형발전`이라는 당초 목적이 달성된다. 예천군이 이주민들을 위한 편의·복지행정에 집중하는 것은 매우 바람직하다.

제2청사에 대한 구상

동해안발전본부의 입지가 포항으로 정해진 것은 당연한 귀결이다. 본청이 균형발전 차원에서 북부지역으로 갔지만, 그 곳은 농업·임업·산림관광 위주이고, 해양·수산·해상물류·무역·에너지 클러스터 등의 행정수요는 동해안에 집중돼 있다. 따라서 제2의 도청사는 해안도시에 자리하는 것이 합리적이다. 행정관청의 위치는 행정수요 위주로 정해져야 하고 접근성이 좋아야 시간을 절약할 수 있다. 현재 동해안발전본부는 도청의 국단위 조직으로, 동해안발전정책과, 해양항만과, 수산진흥과, 독도정책관 등 4개과 62명이 우선 근무하게 된다.

이 조직규모는 행정수요에 비해 빈약한 것이 사실이다. 동해안에 즐비한 원자력발전소를 감안한 에너지클러스터만 해도 엄청난 규모이고, 포항영일만항의 활성화와 배후도시 조성도 적잖은 행정수요를 발생시킬 것이고, 울릉도·독도를 연결한 해양관광과 해양스포츠산업도 상당한 규모이다.

이런 행정수요를 감당할 도행정기관이 필요하다. 이에 대한 논의도 활발히 일어나서 상대적 상실감에 빠진 경북 동남권에 활기를 불어넣어줘야 하겠다. 환동해안시대의 거점도시이고 태평양으로 나아가는 관문인 포항시를 키우는 것이 `경북을 키우는 일`이다.

동해안발전본부가 포항에 왔지만, 구체적으로 남·북구 어디에 청사를 지을 것인가 하는 과제가 남아 있다. 북구 흥해읍 대련리 일원에 지정된 경제자유구역 인근이 적당하다는 의견이 나오고 있는데, 그 일이야 전문가들이 지혜를 모으면 될 것이고, 다만 `입김 센 유력자`의 영향력이 끼어드는 것만은 방지해야 할 것이다. 이들은 항상 `합리적 결정`을 방해한다. 도청 이전을 계기로 경북 북부지역의 획기적인 발전과 동해안지역의 활기가 새 전기(轉機)를 맞아 희망찬 새시대를 열기를 기원한다.